全面實(shí)施新反壟斷法 加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場
時間：2023-09-14 來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長 王一鳴）
營造公平競爭的法治環(huán)境，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要前提和基礎(chǔ)。2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定，并自8月1日起施行，為新時代強(qiáng)化反壟斷、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定法治基礎(chǔ)。反壟斷法修訂一年來，有關(guān)部門加大實(shí)施力度，清理、廢止和糾正一批妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的政策規(guī)定，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法行動，取得積極成效。2022年各地區(qū)各部門審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂2.04萬件。圍繞“激發(fā)經(jīng)營主體活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)”開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動，聚焦市場反映集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標(biāo)等8個領(lǐng)域，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場干預(yù)行為，對維護(hù)公平競爭的市場秩序、降低社會交易成本、釋放市場活力和內(nèi)生動力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮了重要作用。
一、新反壟斷法為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供法治保障
2022年4月10日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指明了今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要方向和具體路徑。新反壟斷法充分體現(xiàn)《意見》的總體要求，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，豐富完善反壟斷的規(guī)則制度，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定法治基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，我國堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度，深化商品和服務(wù)價格改革，推動土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，促進(jìn)商品和要素資源在更大范圍順暢流動?！兑庖姟烦雠_后，全國統(tǒng)一大市場加快推進(jìn)，重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，推動破除地方保護(hù)主義，糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為，對提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放發(fā)揮我國超大規(guī)模市場潛力發(fā)揮了重要作用。
同時也要看到，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍面臨各地區(qū)規(guī)則制度不統(tǒng)一、地區(qū)間要素資源流動不暢、地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等問題。新反壟斷法全面貫徹《意見》精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，從法律層面確立“競爭政策基礎(chǔ)地位”，明確“國家建立健全公平競爭審查制度”，強(qiáng)調(diào)“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”，并強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的相關(guān)條款，形成事前、事中、事后的全鏈條規(guī)則制度，以法治手段破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，維護(hù)公平競爭的市場秩序，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供法治保障。
二、強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)條件
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。新反壟斷法明確“國家堅(jiān)持市場化、法治化原則，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，制定和實(shí)施與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”。以法律保障競爭政策的基礎(chǔ)地位，就是要使其能夠?qū)Ω黝惤?jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)治理體系中基礎(chǔ)功能。
競爭政策的目標(biāo)是保護(hù)市場競爭行為免受損害，這種損害既可能來自經(jīng)營主體的壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，也可能來自行政權(quán)力對市場運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)。競爭政策兼具規(guī)制經(jīng)營主體、規(guī)范行政權(quán)力、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策等多項(xiàng)職能。因此，世界各市場經(jīng)濟(jì)體都將競爭政策確定為經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)。
強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，就要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。壟斷行為扭曲市場配置資源的機(jī)制，擾亂公平競爭的市場秩序，抑制企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。競爭政策通過促進(jìn)公平競爭、激勵創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰功能，倒逼經(jīng)營主體提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高全要素生產(chǎn)率，激勵企業(yè)通過技術(shù)優(yōu)勢取得市場優(yōu)勢，保障市場機(jī)制有效發(fā)揮作用。
強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)條件。競爭政策的規(guī)制范圍覆蓋政府和經(jīng)營主體，覆蓋事前、事中、事后的全過程，目的就是要清除市場準(zhǔn)入的各類限制，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，推動商品和要素資源自由流動，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通無阻，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
三、公平競爭審查制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)制度
公平競爭審查制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)制度。新反壟斷法明確，“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查”。建立健全公平競爭審查制度，筑牢公平競爭這一市場經(jīng)濟(jì)的法治基石，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，保障各類經(jīng)營主體在全國統(tǒng)一大市場中同臺競技、公平競爭。
2016年6月發(fā)布的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，第一次明確提出建立公平競爭審查制度的框架性意見，但其約束力仍然不足。對于各級行政部門來說，制定政策是行政權(quán)力的重要體現(xiàn)。政策制定部門往往不愿意主動進(jìn)行或接受審查。這就要增強(qiáng)公平競爭審查的法治保障。新反壟斷法將公平競爭審查制度正式入法，為公平競爭審查制度法治化創(chuàng)造條件，這將有效推動建立健全公平競爭審查體制機(jī)制，增強(qiáng)制度約束力和權(quán)威性，有利于營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要途徑
依照新壟斷法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競爭的市場秩序，是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要途徑。
一是要清理妨礙市場準(zhǔn)入的障礙。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求保障各類經(jīng)營主體無論規(guī)模大小、所有制性質(zhì)，均應(yīng)公平獲得市場準(zhǔn)入和參與市場競爭的機(jī)會。新反壟斷法第四十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力妨礙其他經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入，第四十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。因此，要加快清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入的規(guī)定和做法，清除影響市場公平準(zhǔn)入的顯性和隱性障礙，促進(jìn)經(jīng)營主體跨地區(qū)投資和經(jīng)營，加強(qiáng)區(qū)域間市場聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)一體化，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
二是要破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。地方保護(hù)和區(qū)域壁壘限制商品和要素資源自由流動，影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，抑制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代，背離統(tǒng)一大市場建設(shè)方向。新反壟斷法第三十九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力限定或變相限定經(jīng)營、購買、使用指定的商品，第四十一條明確規(guī)定了妨礙商品在地區(qū)間自由流通的具體情形。因此，要依法清除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘的各種規(guī)定和做法，清理各種顯性和隱性壁壘，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
三是要清理招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為。招投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等，嚴(yán)重?fù)p害公平競爭的市場秩序。新反壟斷法第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力排斥或者限制經(jīng)營者參加招投標(biāo)。因此，要依法清理招投標(biāo)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法，懲處違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招投標(biāo)活動的行為，確保對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。
需要指出的是，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬，對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有革命性意義。因此，要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘方面的積極作用，加快建立數(shù)字化、智能化監(jiān)管體系，全面提升市場監(jiān)管效能，推動全國統(tǒng)一大市場邁出更大步伐。